Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat als landelijke overheid en het Havenbedrijf Rotterdam wil de Mainport- en Distributiefunctie die Rotterdam heeft in het containervervoer verder uitbouwen voor het railvervoer, dat relatief is achtergebleven ten opzichte van andere vervoerstakken.
Onder meer door de beschikbaarstelling van een goede infrastructuur. Hierbij spelen onder andere de toenemende belemmeringen bij het wegvervoer (congestie op de wegen, internationale beperkingen en tolheffingen, de milieuaspecten) en de onvoldoende bereikbaarheid van het achterland bij het vervoer over water een rol. Aanzienlijke verbeteringen werden bereikt door uitbouw van het gecombineerd vervoer.